开头需要阐扬的是﹐本文所接洽的“黎民权利”不是广博意义上的“民权（civil rights）”﹐而是与公民履历和身份（citizenship）相对应的权力﹐也许谈﹐匹夫该当占领的权益。“民权”自然是“黎民权柄”的一部份﹐但不是匹夫权力的全数内容。在近摩登欧美国家的茂盛史书中﹐Citizenship始终是一个危机内容。趁机提一句﹐这个词究竟该当怎样翻译﹐以求精确地表示其内涵﹐仍然是一个值得研讨的问题。通俗注释为﹕百姓经历﹑子民权力与仔肩﹑国民品性。兴味都对﹐但如同没有或许完竣地表白出它庞大和富饶的内涵。

　　什么是与匹夫资历相对应的匹夫权益呢﹖二十世纪六十年头﹐英国学者马休尔（T.H.Marshall）在研讨英国苍生权繁盛史的时候﹐曾指出﹐英国的百姓权力至少包罗三类权益﹕民权－－即全班人们遍及理由上叙的civil rights－－包罗与小我自由相合的一些基础权力﹐如人身自由﹑﹑信念自由﹑拥有家当的自由﹑签约自由以及要求（司法步骤）偏向的自由等﹔政治权﹐即匹夫参预国家和社会政治权力的运作的权力﹐具体谈﹐也便是推选权﹔社会权利﹐即人民享有国家供应的经济保证﹑教育﹑根本的存在和文明条款等的权柄﹐马休尔谈﹐这三种权力在英国近代史册上的富强顺序和速度并分袂步﹐先后体验了三个世纪﹐十八世纪英国庶民权益的紧急内容是篡夺和广泛民权﹐十九世纪是扩张政治权柄﹐到了二十世纪﹐社会权柄成为黎民权益的要紧内容。

　　相看待英国来叙﹐美国国民权柄的史乘畅旺则要更为错乱和勉强少许﹐这是缘故美国郁勃的史册布景﹑国民成份的组成和政治体例的特地性等原由所致。美国成立于与英国决裂的过程中﹐国家机制的创建（state－building）和国民群体的创建（nation－building）同时实行﹐子民权力的开办不单深受英国传统权柄的劝化﹐而且与人民经历本身的界定也有?精彩的关连。其它﹐只管美国宣示的立国提纲是自由与一概﹐但其百姓政治（包罗苍生经历的界定和平民权柄的享有）从一开端就带有鲜明的摈斥性﹐自由与不自由的同生共长是美国人民权利荣华的一个告急特征。再者﹐美国国民权益的茂盛与联邦制的转移有特出关系。

　　笼统而言﹐美国苍生权柄的形成与发展体会了三个孔殷的转型功夫﹐折柳是革命和立宪期间﹐内战与浸建时分﹐二十世纪三十年月的罗斯福新政和六十年代民权举止期间。每临时期都面临两个合联的标题﹕“平民”的定义和“平民权利”的内容。我们应该成为美国平民﹖美国庶民理应享有哪些反响的权柄﹖在分辩的阶段﹐这两个题目有分手的内容。

　　美国革命和立宪是美国平民资格和平民权利的奠基期间。殖民者在通告解脱英国时﹐中断了先前拥有的英国“臣民”的身份﹐但“国民”身份的开创却是一个并不领会宽阔的经过。实情上﹐在革命工夫﹐各州的政治文献（包罗各州的孤立宣言和厥后的州宪法）都频频地操作“百姓（people）”一词。殖民地头头掷弃了对古代的英国人自由权力的留恋﹐启用洛克的先天人权和启蒙岁月共和政治的理论﹑提出了“子民主权”的思想﹐对动员殖民地的中下层子民参加革命起了紧要的效劳。一七七七年制定的《联邦轨则》（美国的第一个宪法性文件）也所以“各州黎民”的名义公布组成美利坚闭众国。一七八七年制订的联邦宪法的第一句话就是通告制宪权来自于“大家们﹐美利坚关众国的苍生”。

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　　“国民”与“国民”之间的辨别何在﹖州和联邦的制宪文件都没有分明地界定和发挥。原始联邦宪法阔别十一次垄断了“子民”（citizens或citizen）一词﹐此中包括﹕一州人民有权享有另外各州公民所享有的特权和宽免权﹔庶民有权到联邦法院起诉﹔被选联邦参众议员需有必定年限的苍生资历﹔入选首脑需是本土成立的美国苍生或在宪法见效时是美国国民﹔以及国会有权拟订统一的（子民）归化规矩等。不过﹐宪法并没有真切地定义全部人是美国联邦的黎民。为什么呢﹖这与宪法订定的背景有闭。联邦制宪之前﹐各州仍旧制订了本州岛的宪法﹐《联邦法例》也没有界定联邦庶民﹐可是规则一州匹夫享有我州庶民的权柄﹐联邦宪法原盘承继了这种处理措施。因此﹐联邦宪法尽管原则了各州和联邦的政体必须是共和政府﹐但却将原始十三州的“平民”资历的决定权留给了各州﹐成为州所保全的一种特权。不单云云﹐各州同时也留存了界定州的苍生权柄内容的权益。

　　各州对国民阅历和黎民权益的界定是瞬息万变的。大多数州的州宪法中都包含了一个“权益法案”﹐显露地列举了本州岛“公民”应该享有的基础权柄。这些权利包罗了独处前殖民者所享有的传统的“英国人的自由”和权益﹐包含产业权﹑执法正义权﹑人身自由权﹑道吐和出版自由﹑请愿和聚集权及宗教自由权等。这些权益也是其后T.H.马休尔所指的“民权”的内容。一七九一年参与联邦宪法的权柄法案（美国宪法第一至第十条宪法修正案）也紧急蕴涵这些权力。这些权力被视为是各州“子民”享有的普通基础权利﹐不行为政府所扰乱。但在政治权柄的享有上﹐大部份州都将推举权束缚在据有肯定数量家当的白人成年男人范围之内。即即是选民阅历法则最为“民主”的宾夕法尼亚州﹐也央求选民务必是不妨纳税的成年男性。新泽西州没有准绳选民的性别资格﹐使得一些舒服了财富资格请求的妇女得以出席选举﹐但这项“鄙视”自后很速被校正。由此看来﹐各州对“子民”的界定是历程政治权益的享有来界定的。虽然“人民”不妨享有少许基本“民权”﹐但惟有“平民”才力享有政治加入权。这样的法则将穷困白人﹑自由黑人和妇女等“公民”解除在“政治国民之外。

　　联邦宪法生效后到一八六一年内战发生时﹐宪法仍旧没有界定联邦人民资历﹐但国会执法和最高法院的判决却春联邦平民经历参预了种族和肤色的束缚。一七九○年发布的第一部联邦（匹夫）归化法规则﹐唯有“自由的白人（free white persons）”才有经历申请归化成为美国黎民。一八三一年﹐在切落基部诉佐治亚州案的判断中﹐联邦最高法院告示﹐栖息在美国国土上的印第安人部落仿佛一种不完备的民族国家﹐具有半主权的性质﹐印第安人不是美国公民﹐但也不是全面的异邦人。在一八五七年的司各特案审定中﹐最高法院含糊了又名来自密苏里州的名为司各特的奴隶央求取得自由的诉求﹐懂得公告﹕全面生存在美国国土上的非洲人后代﹐非论是自由人依然奴仆﹐永久没有履历成为美国平民﹐不能享有白人享有的子民权力。坦尼官还非常解说﹐孤傲宣言中所宣示的生而划一的“我”并不包罗被文明全国视为“极为猥贱”的非洲人。显着﹐这些准则都付与了美国黎民资历显明的种族倾轧性。

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　　在同期的苍生权利的享有方面﹐出现了相应的荣华。十九世纪上半叶﹐政党政治的发达﹑新州的开办和对移民的必要﹐胀吹了美国平民选举权的第一次扩充。各州普及并徐徐捣毁了选民的财富资格限制﹐但已经存储了性别和肤色履历局部。一七九六年到一八二一年出席美国的八个州中﹐有五个州在建州时立时将推选权给予了总共的白人成年男性匹夫﹐别的三个州则惟有求以赋税看成资产资格。到内战前夕﹐全民推举权在白人男性中周到告竣。与此同时﹐一些原来没有肤色控制的州﹐则点窜宪法﹐剥夺了自由黑人的投票权（在内战前夕﹐唯有新英格兰地域的六个州的州宪法首肯自由黑人参加投票）。在民权享有方面﹐非论在北部依然南部﹐自由黑人都无法纳福与白人庶民齐截的民权。即便在白人内里﹐妇女享有的民权也受到极大的控制﹐很多州停止妇女占据财富﹐并厉肃判袂“集体规模”和“个人领域”的权力﹐将家庭内部的私人权力定义为政府不能扰乱的“小我权柄”﹐包庇了男性的特权职位。白人男性内里匹夫权益享有的“民主化”和“均等化”与妇女和自由黑人继续遇到排斥的昌盛同时存储﹐况且﹐在某种水准上﹐前者对权利的享有是经过对后者权力的剥夺为底蕴的。

　　内战与沉修是美国黎民资格和平民权益发生环节变化的时刻。奴仆制的推翻迫使联邦政府重新界定前跟班的子民职位和权益。一八六六年民权法（Civil Rights Aet of﹐1866）第一次以大白确凿的执法语言界定了美国平民的阅历﹐原则通常成立在美国领土上的人或竣工了归化程序的人都是美国国民。这项规则首创了习染长远的成立地国民权的纲领﹐撤销了一八五七年的司各特案审定。这项民权法还规定了周到美国庶民应享有的人民权利﹐蕴涵有权得到法律的一律保护﹑据有和让渡财产﹑缔结和履行和议﹑诉讼﹑法庭作证以及从事经济震动等。一八六八年生效的第十四条宪法编削案将出生地公民权的大纲写入了宪法﹐并明文规矩州不得而知非经正当司法步骤剥夺联邦公民的“特权和豁免权”或剥夺对全部人的一概的司法保护。第十四条宪法筑正案是美国黎民权力历史上的一个最有关节道理的打击。它以最高法的办法撤除了对联邦子民经历和苍生权力的种族和肤色局限﹐给予了联邦政府守卫庶民权利的权益和职守。一八七○年奏效的第十五条宪法建改案阻止州和联邦政府以肤色和种族为理由剥夺男性成年国民的推荐权﹐等于将推荐权授予了黑人男性﹐完毕了美国选举权的第二次扩大﹐但联邦政府阻隔将推荐权放大到妇女平民。

　　然则﹐第十四条和第十五条宪法筑正案在奉行过程中﹐因受到包蕴最高法院的稳妥性注脚在内的因由的侵犯﹐并没有能够对保卫黑人的权利阐扬应有的出力。相反﹐南部州政权力用古代的州权理论和奉行﹐还原了对国民权利的左右﹐连续地剥夺了黑人的民权和政治权利。与此同时﹐百姓资格的界定不断排斥性的古代。一八八二年的排华法案第一次以种族为缘由遏止华人移民美国和归化入籍。一九一○年﹐很多州兴办了“不能归化入籍的外国人”（ineligble aliens）的人丁种类﹐有十一个州原则这些人不能据有地皮财产﹐假使美国妇女与这一类人成亲﹐将自愿丧失美国籍。一九一一年美国侨民与归化局成立时﹐还是原则只有白人和非洲人后世的侨民才有资历归化参与美国籍。

　　这姑且期平民权力的一个危殆焕发是经济权益（economic rights）概想和奉行的出现。这项权利是始末一八六六年的民权和第十四条宪法篡改案表现出来的。概况上看﹐民权法授予黑人的是一种守旧的占有财富的权益﹐但骨子上这种占有家当的权力有一种分手的涵义。内战之后﹐南部各州始末所谓的“黑人法典”剥夺前跟班的和议权﹐联邦政府规则黑人有权享有财产权和签约权﹐本色上是授予黑人一种参与市场比赛的权柄。这项权力并没有的确接济黑人赢得经济身分的转折﹐由来联邦政府最终奉行土地分配政策﹐大多数黑人在墟市上悠久处于劣势﹐无法开脱经济上的贫困样式。但在后来的财产化经过中﹐这种出格素质的经济权柄发生了极有意味的转移。一方面﹐它成为应用成本力量强调的“签约自由”理论的实情﹐另一方面它也成为美国劳工作为的一件有力的法律打仗。十九世纪末二十世纪初的劳工不再将守旧途理上的财富权（拥有一个小农场﹑小作坊）或成为自力更生的做事者算作主意﹐面对日益集中化的资本﹐全部人接受了群众举动﹐将素来散漫的﹑孑立的﹑私家性的钻营资产的自由权调换成为一种群众性的市场经济路和权。大家始末操纵自身的另外公民权柄－－投票权﹑布局权和阻挠权－－来夺取经济位置的转化。劳工对有效地参与商场经济的权柄的央浼﹐本质上是垄断匹夫的此外权利（如政治权利和民权）突破大本钱对市集经济的垄断的一种奉行。

　　这暂且期的劳工夺取经济权柄的奋斗对二十世纪初进步时期的变更做了铺垫。进步运动的内容之一是从新定义美国国家的方向﹐启用宪法中的“公众福利”和“社会正义”的纲领﹐把国家算作火速的改动机制引入匹夫生计和市集经济。这场变卦是美国公民权力第三阶段发财的前奏。随后而来的第一次寰宇大战为联邦政府在宇宙经济和子民保存中兴起并表演危险的角色创办了条目。“一战”时分﹐联邦政府掌管独到的政治资源﹐策动集中了全国的能量﹐将美国便宜鼓励到天下围。对于社会改换者来说﹐在现代史籍上﹐国家周到或许算作一种有利器械﹐来激动全社会的联合福利和社会正义。

　　但美国庶民权力的第三次沉转移还要等到二十世纪三十年初的新政时刻才劈头。新政是罗斯福政府应对史无前例的经济危急采纳的转圜性转移﹐但却从新界定了美国庶民权力的内容。新政修立了两项紧迫的新的美国子民权益﹕劳工的大家签约途判权（即机关工会﹑实行公共休战）的权益和社会保障权。大家说和权是一个卓殊有史册路理的权利郁勃。它将自十九世纪今后的劳工搏斗篡夺的工作权﹑基础生存权﹐根本工资权变成了国家营救和压制履行的庶民权力之一种。社会包管法创始了美国式退休福利制度﹐比起西方此外国家﹐加倍是与欧洲福利国家的同类制度比拟﹐美国制度并不十足－－第一个领取社会保证金的美国平民只从联邦政府那处获得十七美分的退休金﹐但它代表了新的黎民权益的急迫初阶。

　　在庶民阅历的界定方面﹐联邦政府也演出了一个异常主动的角色。一九二四年﹐联邦政府过程法律﹐无条款地给予整个印第安人以美国平民的位子。战抖时间﹐迫于国际政治的压力﹐联邦政府初步裁撤带有种族节制的移民归化战略。一九六五年的移民法改动了守旧的侨民配额法。在推举权方面﹐妇女毕竟在一九二○年赢得了推选权（算是对她们在第一次寰宇大战中的黎民贡献的回报和认可）。一九六五年﹐联邦政府又踊跃过问﹐历程新的宪法修正案和推选权法﹐援救南部黑人从新得到了推举权。

　　二十世纪六十年月﹐在肯尼迪和约翰逊两任首领任期内﹐美国公民权利的内容不断扩充。此间约翰逊政府所实施的“伟大社会”的调换暴露了这种推广的立志。“伟大社会”的核心理思是操纵联邦政府的权力﹐改换美国社会和公民保存的各个方面﹐更加是厘革都会居民的生活栖身条款﹑达成联邦帮助的调理保护制度﹑完毕受熏陶机遇的划一﹑保障共享手段的同等垄断﹑情状保卫﹑变化乃至推翻社会窘迫等。与此同时﹐最高法院也将过去由州控制的子民自由和匹夫权柄逐步地纳入到联邦政府的保护范围﹐并历程对传统的权力的注解﹐开创了新的民权﹐如个人心事权﹑划一的受教授权﹐不因种族而受看不起的权益等。这些权柄在往时至极一部份属于“私人规模”范围的权利﹐但今朝慢慢成为“公共领域”的权力﹐受到联邦政府的保卫和处置。与欧洲福利国家的社会权力比较﹐同期的美国子民权利还是不足。但联邦政府所遮盖的子民权益﹐范畴还是远远超过了十九世纪。

　　二十世纪美国黎民权益的扩大的一个遑急特点是对群体权力和社会经济权利的强调。彰彰﹐古板的自由主义式私家权柄的享有已经无法面对错杂的摩登社会的挑拨﹐无法办理当代社会的不公太平不一致。要是谈在早期﹐穷困还被视为是一种因小我道德或本事上的缺陷而形成的末尾﹐在当代社会﹐拮据更多地是一种情由市集经济导致的社会速病。在这种配景下﹐不断强调古代的私人权力﹐等于蔑视另外处在市场经济边沿的国民的根基留存权益。人们越来越明晰到﹐市场平昔就不是“自由的”﹐成本本身就是一种特权﹐并且照旧分泌到政治范畴﹐惟一可能冲突成本特权对政治﹑经济和苍生生活独霸的技巧便是使用公共的平民权柄﹐颠末政治渠路﹐恳求从头定义百姓权力的内容和国家的义务。

　　从上面这个对美国苍生权益荣华史籍的极为概略的论述中﹐大家或许看到﹐美国百姓权柄的畅旺至稀有两个特色﹕发端﹐与英国公民权繁荣似乎﹐美国黎民权利的内容也是处在一种转变的进程之中﹐从对自由主义式个人性权柄的强调﹐走向对团体性的社会经济权柄的认同。百姓资格的界定也是冉冉从摒除性轻忽走向多元性的包容﹐尽管有再三的形成。第二﹐人民履历和黎民权力的汗青是一种互相竞争的权益请求的终端。被倾轧在“庶民”群体除外的美国人哀告赢得子民经历﹐不齐备完备的国民权的百姓央求获得与所有人们人同等的匹夫权柄和职位。平民资格不不外一种执法定义﹐似乎美国学者什克拉（Judith N.Shklar）所说﹐更是一种社会职位（social standing）。得享同等的平民位子﹐不只要有投票的权柄﹐而且还必需有挣钱的权力（right to earn）。美国社会是两个彼此抵触的体系－－－民主制和市场－－的联合﹕一个谋求一致﹐另一个在实质上是强调折柳和品级的﹐在这种布景下﹐苍生权柄的享有﹐务必启用政府。政府的成就之一的该当是为完全的苍生创办基础的社会条目﹐而不是让商场率性发财﹐剥夺子民的事迹权柄。

　　回顾美国人民权演进的史乘发掘﹐美国人民的权史籍和现状都不是完美的﹐其兴旺体验了特别苦衷的过程（就美国的成立地公民权而言﹐那是南北交战中用六十二万人的人命换来的）﹐但它们至少为所有人供给了一种历史的借鉴﹕一个只?眼于保卫精英群体的便宜的国家﹐一个不浸视和保卫辽阔公民群体的根本权利的国家﹐一个平民无法有效而一致地出席政治权利的独揽的国家﹐既不是左袒的﹐也不能完毕长治久安。